日期：2026-08-24 09:34:47
卖地收入少了，不会让一座城市明天就停摆。但它会改变城市花钱的顺序：哪些项目先做，哪些配套要等，哪些承诺得重新算账。
财政部公布的数据显示，2026年上半年，地方政府性基金预算本级收入12847亿元，同比下降25.6%；其中，国有土地使用权出让收入9778亿元，同比下降31.5%。
这串数字听起来离日常很远。可如果你住在一个等着改造的老小区，关心家门口的道路、停车位、口袋公园什么时候落地，或者正在观察一座新城的学校、医院、地铁配套能不能按时兑现，这笔钱的变化迟早会传到生活里。
先说清楚：这不是“地方财政少了31.5%”
土地出让收入属于政府性基金预算，和一般公共预算不是一回事。
地方的日常财政，还包括税收和非税收入，也有中央转移支付等来源。上半年，地方一般公共预算本级收入同比增长2.7%，地方一般公共预算支出同比增长0.6%。所以，不能从土地出让收入下降31.5%，直接推导出教育、医疗、社保会按同样幅度缩水。
但土地出让收入长期以来确实和城市扩张、土地整理、基础设施及部分城市建设支出联系紧密。它减少，不代表城市没有钱了；更准确的说法是，过去相对灵活、能集中用于土地和建设相关事项的一块钱，变少了。
这会逼着城市把“想做什么”变成“这两年必须先做什么”。
变化往往先出现在建设的顺序里
普通人最先感受到的，未必是一项服务突然取消，而是一些事情慢了下来。
比如，一个旧小区的外立面、雨污分流、电梯加装，本来可以一口气推进，现在可能要分期；一片新开发区域里，住宅先交付了，但公园、商业、学校和交通配套需要更久才能补齐；一些看起来“很好但不紧急”的项目，会排在更刚性的民生、维护和债务支出之后。
这不是说所有项目都会停，也不是每座城市都会一样。产业基础、人口流入、债务情况和可用财力不同，结果会差得很远。
但当卖地不再像以前那样提供一笔更大的增量资金，城市建设就更难只靠“铺开摊子”来推进。它会更像家庭过日子：先修漏水的屋顶，还是先换一套更好看的家具；先保住已经在用的设施，还是先去开一块新的地。
过去卖地的逻辑，正在失去自动循环
很多城市过去的运行方式并不复杂：出让土地带来收入，收入支持道路、管网、学校等建设，新的配套又抬高周边土地和房屋的吸引力，再带来新的开发。
这个循环在土地市场活跃时，能让城市快速长出来；但当土地成交和开发节奏变慢，循环中最容易松动的不是居民眼前必须用到的东西，而是那些依赖“下一笔增量”的部分。
于是，城市更新的方向也会改变：比起大规模造新城，更重视把已有社区维护好；比起先把远处的路修得很宽，更需要确认周边有没有真实的人口、产业和使用需求；比起把“规划图上的配套”当成卖点，更要回答资金从哪里来、多久能兑现。
这听上去不够热闹，却可能更接近一座城市成熟后的正常状态。
对住在城里的人，影响是“兑现感”
一座城市真正让人安心的，往往不是宣传片里的地标，而是每天都要经过的那段路：雨天会不会积水，孩子放学有没有地方等，老人下楼能不能坐一会儿，地铁口到小区的最后五百米好不好走。
这些小事都要花钱，也都需要长期维护。土地收入下降以后，城市更需要把有限资金投到看得见、用得上的地方。否则，居民最容易感受到的不是“财政”两个字，而是配套一拖再拖、公共空间失修，或者新房住进去了，生活却迟迟没有开始。
财政部的数据显示，上半年地方土地出让相关支出17105亿元，同比下降17%。这同样不能被读成某个具体项目一定会减少，但它提醒我们：与土地相关的资金链正在收缩，城市发展不再能默认依靠下一次卖地来解决上一轮建设的账。
少卖地，不该等于少照顾生活
卖地收入下行，是房地产和地方财政都要面对的调整。对普通人来说，重要的不是盯着一个巨大的亿元数字焦虑，而是看一座城市能否把钱花得更清楚。
哪些支出是必须守住的，哪些工程可以缓一缓，哪些配套应该先补到已入住的社区里；项目怎么公开进度，承诺如何与真实资金匹配——这些都会决定“城市在调整”最后变成生活里的什么样子。
土地曾经让很多城市长得很快。接下来更难、也更值得做的，是在增量变少后，把已经住在这里的人照顾得更好。
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